ESTUDIO – Inventario de las propuestas de seguridad
ciudadana en Venezuela (1990-2017)
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(2003-2006) Seguridad Ciudadana Socialista
Del modelo militar al modelo civil: Comisión Nacional para la Reforma Policial

Una de las huelgas generales de mayor duración de la historia se extendió desde diciembre de 2002 hasta febrero de 2003. Los sectores simpatizantes del presidente Chávez denominan a este evento «Sabotaje petrolero» o «Golpe petrolero», mientras que en los sectores opositores lo han llamado «Paro Cívico Nacional». A principios de febrero de 2003 el paro petrolero fue oficialmente levantado.

La grave situación de Venezuela genera reacciones hemisféricas. Una facilitación a cargo del secretario general de la Organización de Estados Americanos, OEA, César Gaviria, y la representación del Centro Carter inicia un   proceso de negociación entre los dos principales grupos de actores que conformaban el conflicto venezolano, gobierno y oposición. Se instala formalmente la Mesa de Negociación y Acuerdos que actuará entre noviembre 2002 y mayo del 2003. La facilitación contó con el apoyo de la diplomacia ejercida por un grupo de países amigos, liderado por Brasil. La facilitación, aunque logró una cierta pacificación, no logró modificar el origen del conflicto: el enfrentamiento, pero si le permitió estabilidad al gobierno del presidente Chávez y ganar tiempo para consolidar su gobierno.

En el año 2004, de acuerdo a la nueva Constitución, la oposición al presidente Chávez intenta un referéndum revocatorio presidencial, previa la necesaria recolección de firmas. Éste se celebra el 15 de agosto y el resultado oficial fue de no revocarlo. Posteriormente fue hecha pública la lista de todos los que habían firmado (Lista Tascón) lo que generó una oleada de despidos en la administración pública, múltiples discriminaciones y la denuncia de violación del secreto del voto.

En el año 2005 el presidente Hugo Chávez ordena el fin de la cooperación con la Sección de Asuntos de Narcóticos del Departamento de Estado de los Estados Unidos, con la inmediata expulsión de los agentes de la DEA destacados en el país. A partir de ese momento, la cooperación con otras agencias internacionales también es redimensionada. La decisión de Venezuela se toma sin que existan sustitutos que apoyen en tecnología, adiestramiento, equipos, logística o redes de inteligencia que aportaba Washington. Venezuela se queda prácticamente sola en materia de lucha contra el tráfico de drogas y esa debilidad será aprovechada por las bandas criminales para incrementar sus operaciones desde el país o atravesando su territorio.

  • El  18  de  noviembre de  2004,  el  joven fiscal  del  Ministerio Público Danilo Anderson fue asesinado en la urbanización Los Chaguaramos de Caracas. Un artefacto con explosivo plástico C-4 colocado debajo del asiento del conductor de su auto explotó, quedando sin vida de forma instantánea. Anderson tenía a su cargo la investigación de más de 400 personas acusadas de crímenes en contra del Estado venezolano ocurridos durante el fallido golpe de abril de 2002. Otoniel y Rolando Guevara fueron detenidos el 26 de noviembre de 2004 y acusados de homicidio calificado.
  • El  13  de  diciembre de 2004 fue  capturado en  Caracas, por agentes de  la inteligencia colombiana con apoyo policial venezolano y llevado clandestinamente a Cúcuta, Rodrigo Grande, conocido como el “Canciller de las FARC”. Estos hechos precipitaron la ruptura de las relaciones diplomáticas entre Venezuela y Colombia.
  • En el 2005 ocurre la llamada “Masacre de Kennedy” en Las Adjuntas, cuando funcionarios policiales de una comisión mixta de la dirección de inteligencia y de la policía judicial actuaron con excesivo uso de fuerza contra varios estudiantes de la Universidad Santa María que fueron confundidos con integrantes de bandas criminales, asesinándolos y luego intentando hacer ver que se había producido un enfrentamiento.
  • En Caracas el 23 de febrero de 2006, tres niños, los hermanos Faddoul, de 17, 13 y 12 años y su acompañante fueron secuestrados en una falsa alcabala policial, cuando se dirigían al colegio de los niños. Luego de 40 días en los que la madre de los niños reiteró mensajes dramáticos a los secuestradores, de marchas, misas y concentraciones públicas de solidaridad, las cuatro víctimas fueron encontradas asesinadas, aparentemente por desavenencias entre los diferentes grupos de los poco experimentados plagiarios. Todos los responsables fueron detenidos.
  • El 28 de marzo de 2006 el conocido empresario de la región central del país, de origen italiano, Filippo Sindoni fue secuestrado por un grupo de delincuentes en Maracay. Fue trasladado hasta el Estado Lara, donde fue asesinado, aparentemente por entablar una lucha con sus captores.

Para el año 2006 Venezuela contaba con 27,24 millones de habitantes, un PBI per cápita de 6.610 U$ y un Producto Interno Bruto de 186.3 miles de millones de U$ (Banco Mundial, 2018). El precio del barril de petróleo Brent rondaba los 60 U$ (Expansión, 2006). La tasa de homicidios había ascendido a 45 por cien mil habitantes, con un total de 12.257 casos de homicidios ocurridos a nivel nacional.

Tabla 5: Número y tasa de homicidios en Venezuela para el período 2003 – 2006

Año No. de homicidios Tasa x 100 m/h
2003 11342 44
2004 9717 37
2005 9964 37
2006 12257 45

Fuente: Estadística del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalística (CICPC). Elaboración Paz Activa

Tabla 6: Tasa de robo de vehículos por Estados. Promedios 2001-2011

Estado X 100 Hab. Estado X 100 Hab.
Bolívar 195 Yaracuy 46
Carabobo 139 Guárico 45
Anzoátegui 107 Nueva Esparta 45
Distrito Capital 103 Trujillo 39
Lara 95 Táchira 34
Zulia 94 Barinas 33
Aragua 91 Falcón 33
Monagas 88 Sucre 28
Portuguesa 76 Apure 23
Cojedes 49 Amazonas 13
Vargas 47 Mérida 11
Miranda 46 Delta Amacuro 11

Fuente: Ministerio de Relaciones Interiores (MRI). Mayorca (2015

Tabla 7. Tasa de Victimización a nivel Nacional año 2006 (Por cada 100.000 habitantes)

Delitos Tasa
Robo 3881,59
Hurto 2057,92
Corrupción 1210,88
Amenazas 889,22
Lesiones personales 434,54
Estafa 203,04
Agresiones sexuales 91,98
Privación de libertad 75,43
Extorsión 54,05
Homicidio 49,60
Secuestro 38,22
Total 8986,48

Fuente: INE. Encuesta de Victimización 2006

En junio de 2006, el alcalde del Municipio Chacao Leopoldo López, presentó el “Plan 180” como iniciativa destinada a proporcionar mayor seguridad a la ciudadanía reduciendo significativamente el nivel de delitos en el país. De acuerdo al diseño, el plan intervendría en 5 áreas claves: prevención, policial, Ministerio Público, tribunales y finalmente sistema penitenciario y post penitenciario, resaltando la necesidad de concebir la intervención en términos globales, toda vez que el colapso de algunas de las áreas genera un impacto negativo sobre las otras.

Unas semanas después el presidente Chávez anunció la creación de la Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), que contó con la asesoría de expertos internacionales. Se inició una amplia consulta nacional sobre el tema policial y se constituyó la comisión, presidida por el ministro del Interior en funciones, Jesse Chacón. La comisión, integrada principalmente por autoridades, especialistas y académicos, luego de escuchar a expertos, realizar foros y análisis, hacen un diagnóstico de la situación del sistema policial y ofrecen sus recomendaciones para fines de año. Pero la entrega se pospone hasta después de las elecciones de diciembre. Finalmente se hacen públicas. En blanco y negro plasmaban las vías para sanear y mejorar los cuerpos policiales.

Pero, de forma sorpresiva, el nuevo ministro del interior del presidente reelecto Hugo Chávez, Pedro Carreño, designado en enero del 2007, descalifica éste valioso trabajo, aduciendo que no tenía un enfoque socialista.

INVENTARIO – Propuestas de Seguridad Ciudadana en Venezuela (1989-2017)


Luisa Berlioz-Paz Activa